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日前國內有一場「台北PPP論壇」的研討會，會中國內外專家都呼籲政府應考量對前瞻計畫項目釋出部分以「PPP」方式推動。社會各界對前瞻計畫的疑慮批判甚深，在政府財政困窘，且行政效率低落的情況下，是該考量至少釋出部分計畫項目以PPP方式推動。

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所謂的PPP（Public-Private-Partnership，公共私營合作制）指的是一種公共建設的推動方式，國內熟知的BOT也可視為PPP的一種。國外倡導以PPP方式推動公共建設已超過20年，而且也取得相當不錯的成效。以英國的案例而言，根據官方統計，PPP可節省17%的資金；8成計畫按規定工期完成，且有8成可依原預算完成；但以常規招標（即完全由政府出資、招標負責）的計畫只有3成能按期完成，25%可在預算內完成，PPP相較於傳統方式其優點非常明顯。而對一些政府財政困窘、資金不足的國家而言，引進PPP能讓政府加速推動公共建設能量，例如葡萄牙在推動PPP之後，10年間讓全國興建公路里程數加倍。

台灣亦早有不少成功案例。20年前，台灣就敢於把4000億元的高鐵釋出以BOT方式推動。雖然外界有人視高鐵為BOT失敗的案例，但這是由投資者的財務觀點看，因為當初財務估算過分樂觀而導致投資未能獲利；不過由政府與社會的角度看，則難稱為失敗案例，因為政府確實未出資，以民間資金就完成一條品質無虞的交通建設，後面政府公營單位的投資公司與出資性質不同。其他如台北101金融大樓、屏東海生館等，都堪稱成功案例。遺憾的是台灣社會傳統上對「官商勾結」的質疑，及近年日益嚴重的民粹風氣，讓BOT陷入低潮幾乎難以為繼。最著名的是柯文哲接任台北市長後，力打所謂的「五大弊案」，這5個屬於BOT性質的計畫，只因接任者主觀認定當初給予投資者的條件「過於優惠」，因而不願遵循法令與合約。雖然柯文哲經過2年多的「調查」，未發現任何可成案的「弊端」，但此舉已對國內企業再參與BOT的信心造成重擊。蔡政府的前瞻計畫號稱8800億元，如果加上地方政府的配合款，全部計畫的實際金額預估達1.3兆元，其中有半數為屬交通建設的軌道建設計畫。而世界各國適用PPP方式的計畫項目中，就是以交通建設為大宗。因為交通建設是完成後必須經營，又有收益，兼可帶動沿線土地開發以挹注經營，其自償性遠較其他計畫高。相較之下，類似防洪的水利建設，就很難以完成後的收益挹注建設經費。因此，我們認為蔡政府應可把前瞻計畫的項目釋出部分以PPP方式推動；對政府而言，可減少政府負債與支出，對那些舉債已接近上限的地方政府而言，不失為一個讓計畫可推動的解套方式；而從國內外案例來看，引進民間資金與效率後，不論是推動效率或預算控管皆遠優於傳統招標方式。而就國家整體而言，台灣近年的民間投資低落，每年超額儲蓄迭創新高，單是近5年累積的超額儲蓄就接近11兆元，而國內因缺乏吸引人的投資機會，台灣也長期出現資金外流。PPP正好可把國內多餘資金導入公共建設，讓民間資金有去化處，同時支撐經濟。央行總裁彭淮南就曾多次提出建言，希望政府能把國內多餘資金導入公共建設。此外，不能否認的是前瞻計畫中的軌道建設項目，仍有不少在效益上有疑慮，政府讓民間參與，其實也是一個檢驗計畫效益的機會。民間投資必然要求獲利，若無法獲利則會提出其他如土地開發、附屬事業經營權等要求。透過PPP，既可檢驗計畫效益，亦可讓民間發揮創意，為計畫帶來增值效果。這是一個政府、投資者、社會及計畫項目獲利的「多贏」方式，民進黨政府應考慮採用。一旦決定採用PPP方式，就必須面對並解決民粹問題，以公開、透明與專業方式昭公信，此對開放政府、政策透明亦有幫助。立法院臨時會開始，總統蔡英文下達「前瞻計畫特別條例」務必通過的指令，?諸民進黨在立法院的人數優勢，前瞻計畫順利通過應無疑義，要蔡政府撤回再議已無可能。不過，我們希望蔡政府至少能多用聰明、有效率、省預算的方式推動。(中國時報)

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